CC, 2020. Vol.1, Nº1: 67–77. https://doi.org/10.48168/cc012020-005  
América Latina, complejidad e  
interdisciplina, en búsqueda de  
modelos y programas públicos  
alternativos.CasoMéxico.  
Eligio Cruz Leandro  
Académico del Instituto de Investigaciones Antropológicas de  
la Universidad Nacional Autónoma de México.  
Correo electrónico: eligiocruz@live.com.mx  
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0538-3894  
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_________________________________________________________________________________________  
Recepción:27/10/2020  
Aceptación: 18/11/2020  
Resumen  
América Latina y el Caribe es la región más desigual del mundo, producto de muchos  
años del modelo neoliberal, impuesto desde los países industrializados, donde gran  
parte de la población se ha exiliado y sobrevive informalmente en la periferia. En la  
mayoría de los países de esta región se observa una auto-similaridad, que incluso  
podría denominarse fractalidad socioeconómica.  
A pesar de las adversidades, la resistencia, la robustez y redundancia de este sistema  
complejo y los intentos de desestabilización de las oligarquías locales, aliadas a las  
potencias internacionales, lideradas por Estados Unidos, se han logrado importan-  
tes logros en materia de crecimiento económico, la reducción de la desigualdad, el  
reconocimiento de derechos sociales, el mejoramiento de los sistemas educativos y  
sanitarios.  
Sin embargo, los gobiernos de izquierda o progresistas no han logrado hacer susten-  
table esta serie de logros, entre otros factores, por la falta de modelos y programas  
alternativos, apoyados en proyectos pertinentes y factibles, acordes a la realidad de  
cada país.  
Las universidades y centros de investigación tienen la oportunidad de colaborar en  
el diseño de propuestas, programas y proyectos basados en estudios que aborden  
los problemas reales que afligen a sus respectivas sociedades, con una vinculación  
efectiva, que constituye la misión social que dio origen a su creación.  
Palabras clave  
Modelo, complejidad, universidades, programas públicos.  
Abstract  
Latin America and the Caribbean is the most unequal region in the world, as a re-  
Revista de la Unidad de Investigación de la Facultad de Economía de la UNSA  
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sult of many years of the neoliberal model, imposed El número de multimillonarios aumentó más rápido en  
from the industrialized countries, where a large part of América Latina y el Caribe que en cualquier otra región  
the population has been exiled and survives in the peri- del planeta. Al menos 73 de los multimillonarios que  
phery informally. A self-similarity, which could even be existen en esta región han incrementado sus fortunas  
called socio-economic fractality, is observed in most of en un total de 48,200 millones de dólares (mdd) en-  
the countries of this region.  
tre marzo y junio de 2020, período en que la COVID-19  
se instaló con fuerza en la región. El patrimonio de las  
Despite the adversities, the resistance, the robustness personas más ricas de la región sigue creciendo. Desde  
and redundancy of this complex system and attempts marzo, cada dos semanas se agrega un nuevo integran-  
to destabilize the local oligarchies, allied to the inter- te a la lista de personas que tienen una riqueza supe-  
national powers, led by the United States, there have rior a los 1.000 millones de dólares en la región (Oxfam,  
been important achievements in terms of economic 2020).  
growth, the reduction of inequality, recognition of social  
rights, educational and health systems.  
Entre los 14 países que más desigualdad presentan a  
escala global, 5 naciones africanas encabezan el lis-  
However, leftist or progressive governments have not tado, seguidas por muchos países latinoamericanos:  
managed to make this series of benefits sustainable Brasil, Honduras, México, Colombia, Paraguay, entre  
over time, among other factors, due to the lack of al- otros.  
ternative models and programs, supported by relevant  
and feasible programs, according to the reality of each El hecho que América Latina sea la región más desigual  
country.  
del mundo, cuando medimos la desigualdad por ingre-  
sos, no es producto de la desventura ni de la casualidad;  
Universities and research centers have the opportuni- sino deriva de la historia profunda, intermedia y con-  
ty to collaborate in the design of proposals, programs temporánea en la que se configuró un sistema complejo  
and projects based on studies that address the real de producción y reproducción de las desigualdades; así  
problems that afflict their respective societies, with an como de otros problemas asociados a estos fenómenos,  
effective link, that makes the social mission that gave como los problemas de pobreza, marginación, inseguri-  
rise to its creation.  
dad, violencia, corrupción, endeudamiento, entre otros.  
Al interior de los países, ha evolucionado la artículación  
de un entramado muy complejo de relaciones socia-  
les, económicas culturales, legales que están teleoló-  
gicamente estructurados para establecer relaciones  
desiguales de los distintos sectores sociales, grandes  
empresarios, micro y pequeñas empresas, trabajadores  
formales e informales, maestros, trabajadores de la sa-  
Key words  
Model, complexity, universities, public programs.  
1. Antecedentes  
El tamaño de la economía mundial se ha duplicado en lud, comercialntes,  
los últimos 30 años. Esto significa que el producto in-  
terno bruto (PIB), indicador que mide la prosperidad Un sistema que ha exluido a gran parte de la población,  
económica de los países, ha crecido considerablemente que solo ha podido sobrevivier en la periferia del sis-  
en todas las regiones del planeta. Pese a este panora- tema; son los los trabajadores informales, de los que  
ma, otra realidad se vive en la periferia debido a que dependen familias, adultos mayores, jovenes y niños  
el aumento de la riqueza no se percibe en el bolsillo de que no tienen mayores oportunidades para lacanzar  
los más pobres. De acuerdo con la Comisión Económica mejores niveles de vida en un sistema que no permite  
para América Latina y el Caribe, (CEPAL, 2020), esta casi la movilidad social.  
región sigue siendo la más desigual del mundo y se-  
gún el Banco Mundial (BM, 2018), el coeficiente GINI la Tampoco es una rara coincidencia, la autosimilaridad  
desigualdad en América Latina es un 30% mayor que el que se observa en los países de América Latina, a la que  
promedio mundial.  
incluso se podría llamar fractalidad socio-económica, en  
la que muchos de estos problemas son el comun deno-  
Hace pocos años, se publicó que los primeros 20 mi- minador que prevalece por las mismas causas; toda vez  
llonarios de América Latina poseen una riqueza de que, desde hace siglos, se les han impuesto modelos  
249,400 millones de dólares. Mexicanos, brasileños y que favorecen a los países industrializados.  
chilenos son los empresarios más acaudalados del con-  
tinente; significan 81% de los 98 millonarios de la re- Desde hace siglos y hasta la actualidad, los países de  
gión (Forbes, 2015).  
América Latina siguen también confinados la periferia,  
68  
CIENCIAS DE LA COMPLEJIDAD  
a ser monoproductores y proveedores de materia pri- del salario mínimo de 62% con inflación controlada; se  
mas y constreñidos a ser consumidores de productos lanzó el plan nacional para la erradicación del trabajo  
industrializados, en una relación de intercambio des- esclavo, liberando a más de 13,000 personas en trabajo  
igual y de transferencia de riqueza, que se da a través degradante; se abrieron restaurantes populares y pro-  
de los mercados hacia los países desarrollados.  
gramas de lactancia materna; se impulsó la agricultu-  
ra familiar; se entregaron microcréditos y se fomentó  
la economía local; se generaron millones de empleos  
formales; se redujo el trabajo infantil. “El crecimiento  
económico de poco ayuda si no hay democracia, ni po-  
2
. Los logros de los gobiernos  
progresistas en América Latina  
Por fortuna, hasta en lo malo se da la impermanen- líticas de distribución para evitar que el dinero siga en  
cia, nada es para siempre, excepto el cambio. “Eppur manos de pocos y el pueblo siga pobre y desnutrido”  
si muove”, es la hipotética frase en italiano que, Galileo (Da Silva, 2014).  
Galilei habría pronunciado después de retractarse de  
la visión heliocéntrica del mundo ante el tribunal de la El caso de Bolivia es de los más destacables, desde el  
Santa Inquisición.  
año 2006, Evo morales cambió la estructura económi-  
ca de Bolivia, fue de las economías que más creció en  
Después de los atendados del 11 de septiembre de América Latina. Durante su mandato logró a construc-  
001, mientras los Estados Unidos orientaban sus fuer- ción cientos de unidades educativas, incrementó el sa-  
2
zas de control geopolítico hacia el Medio Oriente, Irak lario mínimo de manera efectiva, fue de los países que  
y otros estados islámicos, bajo el pretexto de desquitar más redujo a desigualdad, ya que logró que la pobreza  
este agravio, o bien de derribar a los tiranos, en nombre extrema disminuyera de 38 a 17% entre 2006 y 2017.  
de la libertad, la justicia y la democracia; en América Nacionalizó los hidrocarburos y desarrolló la industria  
Latina surgieron gobiernos a los que se les ha llamado energética y ahora Bolivia es el mayor exportador de  
de izquierda, progresistas o populistas, que se se han gas en la región y su producción eléctrica se incremen-  
manifestado abiertamente en contra del neoliberalismo. ta considerablemente. El Producto Interno Bruto creció  
Sobre todo. estas últimas décadas, se han caracterizado 327 por ciento; entre otros logros.  
por una serie de transformaciones en esta región, pro-  
ducto de las luchas sociales y movimientos de izquierda En Ecuador, Rafael Correa, en una década, de 2007 a  
que, una vez que lograron triunfos claros y rotundos en 2017, promovió una revolución ciudadana. En 2008  
las urnas, se declaron abiertamente en oposición al mo- después de una auditoría, declaró ilegítima e inconsti-  
delo neoliberal que caracterizó las décadas de los años tucional la deuda externa, anunciando la moratoria de  
80 y 90 del siglo pasado.  
3,200 millones de dólares. Por el sistema educativo que  
promovió, fue reconocido por la ONU y por la UNICEF  
Argentina es un ejemplo de las medidas de política pú- con el 80% de de jóvenes en edad de estudiar, mientras  
blica que han seguido los gobiernos latinoamericanos que en 2007 solo eran de 20%. Pasó de 9 médicos por  
progresistas: cancelar la totalidad de la deuda con el cada 10,000 habitantes a 20 médicos; se construye-  
Fondo Monetario Internacional; la asignación universal ron hospitales y centros de salud. Recibió el reconoci-  
por hijo con la condición de que vayan a la escuela y miento del Foro Económico Mundial, en virtud de que  
muestren la cartilla de vacunación cada seis meses; la en América Latina pasó del lugar 10 al 1º en calidad de  
disminución del desempleo; se crea la ley de medios vías de comunicación.  
con intención concreta de democratizarlos; la aproba-  
ción del matrimonio igualitario y la posibilidad de adop- En Uruguay, por su parte, se incrementaron los sa-  
ción; la creación de la ley de identidad de género; se larios sin presiones inflacionarias. De acuerdo con el  
nacionalizó en el petróleo y las aerolíneas nacionales; Banco Mundial, se redujo la pobreza de 39.9% en  
se enjuició a todos los represores de su última dictadura 2006 a 7.9% en 2017, con lo que logró ser el país me-  
y se nacionalizaron los fondos de ahorro, etcétera.  
nos desigual de América Latina y, proporcionalmente  
al tamaño de su población, con la clase media más  
Brasil, por su parte, destacó de los años 2004 a 2010 en grande. En salud se logró la cobertura total con su  
virtud de las medidas de política pública impulsadas por sistema nacional de salud; se decretó el matrimonio  
Lula Da Siva y en la actualidad, no obstante algunos re- igualitario y la interrupción voluntaria del embarazo;  
trocesos, es una de las principales economías emergen- se reglamentó el trabajo rural y trabajo doméstico, se  
tes del mundo; logró el primer lugar en bancarización redujo la mortalidad infantil, entre muchas otras con-  
de la población; eliminó a intermediarios en entrega de secuciones.  
los recursos públicos; más de 25 millones de brasile-  
ños salieron de la pobreza y se registró un aumento En general, en América Latina la desigualdad ha retro-  
Revista de la Unidad de Investigación de la Facultad de Economía de la UNSA  
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cedido desde el año 2000 especialmente durante las el laboratorio de las politicas económicas neoliberales;  
gestiones de gobiernos progresistas como el de Argen- destaca por sus altos niveles de desigualdad en ingre-  
tina, Brasil, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Uruguay, como sos, educación y bienestar social, según el Estudio eco-  
se muestra en la siguiente figura.  
nómico de la Organización para la Cooperación y Desa-  
rrollo Económico (OCDE, 2015) el 10% más rico tiene  
un ingreso 27 veces superior al 10% más pobre.  
3. La resistencia del sistema a la  
transformación, los ataques de las  
burguesías locales y su alianza con el  
imperio y los oligopolios internacionales.  
El capitalismo global es un sistema de poder complejo,  
integrado por redes de élite, inter oligopólicas, gobier-  
nos y grupos políticos, ideológicos y empresariales, en  
las que colaboran también:  
•
•
•
Instituciones militares  
Económicas  
Financieras  
Figura 1. Coeficiente de Gini, Mapa del mundo (Wikimedia Commons,  
2017)  
Por tanto, podemos observar que los gobiernos de iz-  
quierda o progresistas de América Latina, que han ac- Son extensiones de las redes formadas por las nacio-  
cedido al poder, han logrado elevar el crecimiento de nes dominantes (nodos dominantes) para mantener el  
sus respectivos países, pero sobre todo han promovido control político, económico y cultural sobre los estados  
una mejor distribución de la riqueza, han elevado la ca- dominados (nodos periféricos).  
lidad de vida y garantizado los derechos sociales de la  
población; con lo que han demostrado que se puede Bajo ese enfoque, el sistema socioeconómico y político  
construir un mundo más justo para todos. Sin embargo, que impera en América Latina es un modelo teleológico,  
es necesario reconocer que los gobiernos progresistas o promovido por el capitalismo internacional y las oligar-  
de izquierda, no han logrado el bienestar y el progreso quías locales que a través de los años se han reconfigu-  
duradero.  
rado, mutado, adaptado y evolucionado, para mantener  
las condiciones de explotación, saqueo, desigualdad y  
Finalmente, para contrastar y poner en perspectiva los marginación que caracterizan, identifican y autosimila-  
logros de los gobiernos progresistas, citaremos algunos rizan a los países de la región.  
de le los resultados de los principales gobiernos de de-  
recha:  
Para mantener el sistema, desde los países centra-  
les, se han impuesto modelos de de funcionamiento y  
Colombia, quien adoptó al pie de la letra las políticas control en diversos ámbitos: económico, educativo, de  
neoliberales, se ubica en el primer lugar en niveles de desarrollo científico y tecnológico, que les facilite com-  
desigualdad, donde el 10 por ciento de la población más plementar y satisfacer las demandas de las empresas  
rica de esa nación, gana cuatro veces más que el 40 por transnacionales, en cuanto a materias primas, hidrocar-  
ciento más pobre. “en el último siglo, la desigualdad buros, mano de obra no calificada y especializada en los  
en Colombia se ha movido en rangos bastante amplios. procesos industriales.  
Concentrándonos en la desigualdad de ingresos, y ob-  
servando el coeficiente de Gini, desde 1938, éste ha El resultado, ha sido: la exclusión, pauperización y mar-  
fluctuado entre el 0.45 y el 0.59” (Forbes, 2020).  
ginación de gran parte de la sociedad en la que se im-  
pone.  
Por su parte en la opulenta ciudad de Panamá rodeada  
de rascacielos, el 25 por ciento de sus ciudadanos no Este sistema teleológico, ha sido entretejido por mu-  
tienen servicios sanitarios 5 por ciento no tiene agua chos años, de manera compleja en muy diversos ám-  
potable, 11 por ciento sufre de desnutrición y 11% vive bitos de la vida social, como lo son: la educación, la  
en casas con pisos de tierra (Cruz, 2019).  
cultura, el contexto normativo, legal, ético y moral; la  
estructura política y el modelo económico, entre otros.  
Chile, considerada la economía con mayor crecimiento Como sistema es robusto, redundante y presenta re-  
desde la década de los 80; caracterizada como por ser sistencias a los cambios, para preservar los objetivos  
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CIENCIAS DE LA COMPLEJIDAD  
e intereses de los beneficiarios del sistema, las clases El fin de estas medidas, es el de derrocar a un gobierno  
sociales y políticas en el poder, aliadas a los Estados Uni- democráticamente constituido y de esta manera hacer-  
dos de Norteamérica, al poder militar, a los medios de se el poder político de una nación.  
comunicación y a los intereses internacionales e incluso,  
aunque no se admita, a la delincuencia organizada.  
El mayor obstaculo a la transformación del sistema, en  
un sistema más equitativo y justo, radica en los grupos  
conservadores que defenestan a los gobiernos de izquier-  
da o progresistas calificandolos de chavistas o castro-  
chavistas; aprovechando la desestabilización (provocada  
en Venezuela), a través de los medios de comunicación,  
a su disposición, pagados, instrumentan campañas de  
desprestigio para engañar a la población, para evitar que  
accedan al poder otros gobiernos progresistas.  
•
•
•
•
•
Primera etapa: Ablandamiento que promocionan  
factores de malestar denuncia corrupción y pro-  
mueve intrigas.  
Segunda etapa: Deslegitimación: campañas en  
defensa de la libertad de prensa y derechos huma-  
nos acusaciones de totalitarismo.  
Tercera etapa: Calentamiento de calle que con-  
siste en manifestaciones por demandas políticas y  
sociales; así como tomá de instituciones públicas.  
Cuarta etapa: Es una combinación de formas de  
lucha que consisten en operaciones de guerra psi-  
cológica y fomentar un clima de ingobernabilidad.  
Quinta etapa: Fractura institucional, en la que se  
obliga la renuncia al presidente, con acciones calle-  
jeras, se toman instituciones y preparan la interven-  
ción militar en un clima de guerra civil prolongada y  
la promoción también de aislamiento internacional.  
Los detractores de los gobiernos progresistas, bajo un  
anáisis reductivo indican que, a estos países, les favore-  
ció un excelente contexto externo en el que en el mer-  
cado internacional se verificó el aumento de los pre-  
cios del petróleo, las materias primas y en general al  
incremento del precio de sus exportaciones. Además,  
afirman que el crecimiento lo lograron con el aumento  
del gasto social, calificandolos de gobiernos populistas. Estas estrategias, se han aplicado por parte de los Es-  
O bien, indican que los logros tienen que ver con el tados Unidos de Norteamérica, coludido con las burgue-  
bono demográfico que los benefició en la década de los sías locales, en todos los países en donde han triunfado  
0, debido a que la tasa de dependencia, la cantidad movimientos de izquierda o progresistas; como Cuba,  
9
de personas dependientes niños y adultos mayores, es Venezuela, Ecuador, Bolivia, Argentina, Brasil, Chile, y  
la más baja de la historia de la región y eso les brinda ahora en México.  
posibilidades de mejorar su nivel de vida.  
4. La necesidad de un modelo de bienestar  
Los grupos conservadores del sistema, continúan difun- y prosperidad de los países de América  
diendo la narrativa que ha prevalelcido durante siglos Latina  
de dominación, para presentarse a sí mismos como los  
promotores de modernidad, defensores de la democra- Si bien, los gobiernos de izquierda o progresistas de  
cia y del libre mercado. A los gobiernos de izquierda los América Latina han impulsado reformas para reconocer  
presentan como causantes del atraso y que necesitan los derechos sociales, reducir las desigualdades econó-  
de las formulas, los recursos, las tecnologías y la ayuda micas y generar con esto bienestar para más personas;  
de occidente para modernizarlos.  
a pesar de los obstaculos y resistencias del sistema,  
también, siendo autocríticos, se debe admitir que  
Incluso, frente a la integración de América Latina, no ha sido suficiente lo que han hecho las izquier-  
desde los Estados Unidos de Norteamérica y las ul- das para dar continuidad a los procesos de trans-  
traderechas locales, emprenden tácticas o acciones formación.  
desestabilizadoras, armas psicológicas, sociales, eco-  
nómicas y políticas, para deponer los gobiernos progre- Seguimos supeditados a los capitales extranjeros, bajo  
sistas de la región.  
un modelo extractivista que depende de las exportacio-  
nes de actividades como la minería, los hidrocarburos,  
Basan este tipo de ofensivas en la metodología del es- las materias primas y los productos agropecuarios, lo  
tadounidense James Sharp (2011), experto en desesta- que trae afectaciones graves al medio ambiente.  
bilizaciones no violentas. La estrategia de golpe suave  
o golpe encubierto que consiste en el uso de una serie No se han fortalecido los sectores productivos  
de medidas no directas de carácter conspirativo, pro- y somos importadores netos de bienes interme-  
movidas por un grupo económico y político, con el fin dios, refacciones, insumos, maquinaria y equipo  
;
de desestabilizar a un gobierno y causar su caída, sin lo que, por efecto de la elasticidad de los precios, en  
que parezca que ha sido consecuencia de la acción de el muy corto plazo nos origina saldos negativos en las  
otro poder.  
balanzas comerciales y una gran transferencia de valor,  
Revista de la Unidad de Investigación de la Facultad de Economía de la UNSA  
71  
a través de los mercados internacionales de bienes o ¿Cuándo construir? (Contexto temporal)  
servicios y de productos financieros. ¿Quiénes participarán?  
Cómo se construirá?  
¿
Las transferencias, apoyos y subsidios que se otrorgan ¿Para qué se construirá?  
a través de programas sociales, irremediablemente re-  
sultan insostenibles en el tiempo. Al no tener recursos Contar con otros mundos posibles requiere de amasar  
suficientes para sostener subsidios programas y no la idea, quererla, desearla y comprometerse activa-  
haber incentivado la inversión privada productiva (no mente con esa construcción; pero sobre todo debe  
especulativa), surgen desequilibrios en las finanzas pú- ser construida en abstracto.  
blicas.  
Sabemos que es necesario un mundo más equitativo,  
Es cierto, es una lucha tremenda contra una gran can- pero no se logra solo con buenas intenciones y con pro-  
tidad de poderes formales, fácticos e intereses; pero no gramas elaborados sobre las rodilla. Debemos insistir,  
todo es culpa de la ultraderecha; también de manera las mejores decisiones deben ser planeadas, sustenta-  
involuntaria colaboramos con mucho, al carecer das en proyectos, con estudios de factibilidad e imple-  
de un Modelo propio (Por no llamarlo de desarrollo mentadas de manera profesional.  
ni de progreso, dos términos muy gastados y despres-  
tigiados por la propaganda de los países desarollados), 5. La oportunidad de una transformación  
por tanto le llamaremos de bienestar o prosperidad.  
en el caso de México  
Por tanto, no es por el infortunio ni porque estamos En México, el Estado como Rector de la economía, por  
determinados por un destino catastrófico; nos corres- muchos, años proporcionó servicios sociales y asumió  
ponde, de manera inexcusable diseñar y contruir la responsabilidad de garantizar el empleo, redistribuir  
nuestro propio Modelo de Gobierno y de políticas el ingreso y disminuir las desigualdades sociales.  
públicas, para promover proyectos productivos  
en todos los ámbitos.  
Bajo la economía de mercado, a partir de 1983, los go-  
biernos en turno dieron continuidad a las medidas de  
Se requieren construcciones en abstracto y pensamien- desregulación económica que afectaron los servicios de  
tos que, a cada país, en cada uno de sus contextos, les las instituciones de bienestar social y en los hechos im-  
permita, en la práctica, edificar la sociedad que nece- plicaron el traspaso de responsabilidades públicas en  
sitan.  
materia social hacia las familias, las comunidades y el  
mercado.  
Modelos donde quepan todos, en la gran diversidad  
de pensamientos que existen en las comunidades, así Los Programas Públicos de privatización, liberalización  
como segmentos sociales y políticos, que de facto ac- y apertura comercial generaron múltiples efectos en el  
tualmente existen, en cada país de la región.  
empleo, salud, vivienda y en general en la calidad de  
vida de un gran porcentaje de la población, lo cual se  
Esto es, construir en abstracto, modelar con el puede observar en las siguientes cifras:  
pensamiento, para posteriormente, mediante la pra-  
xis colectiva, política contextual, edificar el propio pen- a) En 2020, en México, 21 millones 600 mil personas  
samiento; materializado en planes, programas,  
proyectos y otras medidas diseñadas e implemen-  
tadas de manera profesional.  
no tienen trabajo, de las cuales, 13 millones 800  
mil se sumaron después del primer trimestre de  
2020, con motivo de la pandemia del COVID-19  
(Xantomila, 2020).  
En ese sentido, en preciso mencionar que para que b) empleo informal en 2020 es de 56.7% de la Pobla-  
cambien los resultados en América Latina y el Caribe,  
se deben cambiar en forma sistémica, las entradas, sus  
componentes, las interacciones, los flujos, así como las  
reglas.  
ción Económicamente Activa, lo que se traduce  
que cerca del 60% de los trabajadores no tiene  
seguridad social (INEGI, 2019).  
De acuerdo con el informe de Derecho a la Vivien-  
da del Coneval, aproximadamente 14 millones de  
hogares no gozan del derecho a la vivienda digna  
y decorosa, esto representa al 45% del total de  
viviendas registradas en el país. La principal razón  
es la falta de recursos económicos. Esto es que  
aproximadamente 73.6 millones de mexicanos no  
c)  
Un modelo que responda las preguntas básicas de in-  
dagación:  
¿
¿
Qué construir?  
Dónde lo construir? (contexto espacial)  
72  
CIENCIAS DE LA COMPLEJIDAD  
tienen ingresos para cubrir sus necesidades habi- gestión y/o resultados, lo cual le ha merecido diversas  
tacionales (CONEVAL, 2018).  
críticas como: inadecuadas, costosas, asistencialistas y,  
por motivos electorales, clientelistas, que gravan el em-  
d) El 21% de personas en México no cuenta con ser- pleo formal, subsidian el empleo informal, entre otros.  
vicios de salud y el 41% pagan por sí mismos sus Por otra parte, los métodos para diseñar Programas Pú-  
gastos, una cifra mucho mayor que el promedio blicos desde el enfoque tradicional, lineal y reduccionis-  
de Latinoamérica, en donde solo se paga el 28 por ta no ha arrojado resultados satisfactorios, en general,  
ciento (World Bank, 2018-a). El gasto en salud en se observa que las decisiones que se han tomado para  
México es de 5,5 puntos del PIB, menor al gasto de resolver los problemas económico y sociales han sido  
Honduras, El Salvador y Zimbabue (World Bank, parciales y no han derivado en los resultados espera-  
2017-b).  
dos, debido a que los Programas Públicos se han trata-  
do de construir con “ladrillos” de disposiciones.  
e) Las nuevas generaciones difícilmente encuentran  
alternativas para integrarse a las actividades eco- Estas medidas, en la mayoría de las ocasiones no son  
nómicas siendo las más afectadas por la pobreza, complementarias, son contradictorias, limitadas y con-  
inequidad y marginación.  
trapuestas al objetivo que se busca, lo cual es reflejo  
de las limitaciones metodológicas que ofrece el enfo-  
que disciplinar para abordar problemas económicos o  
sociales que por naturaleza son multidimensionales y  
complejos.  
6
. Diseño y gestión de los programas  
públicos en México  
En México, es una practica generalizada implementar  
Programas Públicos de manera empírica y para el cor- A través de los Programas Públicos se deben ejecutar  
to plazo, con aparentes soluciones inmediatas, basadas medidas de gobierno sostenibles, eficientes, eficaces,  
en el eficientísimo, clientelismo y beneficio electoral y incluyentes y viables que deben responder a los pro-  
político en donde las consecuencias de largo plazo no blemas de México, promover la gestión de un gobierno  
tienen la mayor relevancia. Para los servidores públicos capaz de enfrentar los problemas económicos, sociales  
de los distintos niveles de gobierno, federal, estatal y y de seguridad que en la actualidad aquejan a los ciu-  
municipal, especialmente en los niveles más altos de dadanos.  
toma de decisión, resolver lo inmediato es lo prioritario;  
en el medio se le conoce como “apagar fuegos” a base 7. Resultados de los programas públicos  
de “bomberazos”.  
en México  
Bajo este esquema, en el servicio público los funcio- En una situación de desigualdad y exclusión como la  
narios dificilmente se encuentran espacio para la pla- que sufre México, los Programas Públicos de desarrollo  
neación y el diseño e implementación de Programas social, deben ser herramientas de distribución en el cor-  
Públicos. En los Programas Operativos Anuales (POAs) to plazo; en tanto los Programas Públicos en general,  
o Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), que son promover el desarrollo y el bienestar de la sociedad en  
instrumentos de planeación, programación y presu- general.  
puestación, cada año se integran de manera inercial; se  
acostumbra repetir lo mismo de los años anteriores. De Sin embargo, los programas públicos han tenido serios  
tal manera que si se pretende hacer una transformación problemas de diseño, gestión y/o resultados, lo cual le  
de la administración pública ¿cómo hacerla repitiendo ha merecido diversas críticas como: inadecuados, cos-  
lo mismo?.  
tosos, asistencialistas, por motivos electorales, cliente-  
listas, entre otros.  
El desarrollo nuestro país esta en función de su capa-  
cidad de contar con Instituciones capaces de percibir Usualmente estos programas fallan por:  
los problemas de los ciudadanos, pero lo más impor-  
tante es su capacidad de atención y resolución de los a) Imprevisión o falta de diagnóstico.  
problemas, a través de Programas Públicos muy bien b) Ceguera o diagnóstico sin estudios.  
diseñadas e implementadas que solucionen los asuntos c)  
Indecisión o falta de decisión.  
que competen al Estado y contribuyan a convivencia d) Improvisación o decisión sin diagnóstico.  
social, cultural, política y económica de los ciudadanos, e) Inacción o falta de dirección.  
instituciones, organizaciones y autoridades.  
f) Inercia o dirección sin decisión.  
g) Secretismo o falta de difusión.  
Sin embargo, han tenido serios problemas de diseño, h) Demagogia o difusión sin dirección o decisión.  
Revista de la Unidad de Investigación de la Facultad de Economía de la UNSA  
73  
La organización civil Gestión Social y Cooperación solo por citar algunos ejemplos de la gran cantidad de  
GESOC, 2018), presentó, a la Cámara de Diputados, el problemas, que como muchos otros, su estudio y pro-  
Índice de Desempeño de los Programas Públicos Fede- puestas de solución han sido y son responsabilidad de  
(
rales 2018 en donde se afirma lo siguiente:  
las instituciones gubernamentales, que hasta hoy solo  
han actuado en forma fragmentada y poco coordinada.  
i)  
De los 122 programas sociales que instrumenta el Es necesario trascender los estudios reduccionistas y  
Gobierno Federal, al menos cien son opacos e in- lineales que soslayan la dimensión política, social o cul-  
eficientes.  
tural de los integrantes y su interacción, de otra mane-  
j)  
Estos programas sociales, representan el 81.98 ra, las propuestas continuarán siendo arbitrarias y sub-  
por ciento del total y no pueden ser evaluados en jetivas, con resultados parciales y que favorecen sólo a  
su desempeño debido a su falta de transparencia  
k) concentran 55.76 por ciento del presupuesto de  
49 mil 704 millones de pesos asignado al gasto Sánchez (2010), quien fue director del Centro de In-  
social en este año.  
vestigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada  
Hay 5 programas que son considerados como la y del Centro de Investigación y de Estudios Avanzados  
caja negra del gasto social”, debido a que no iden- del Instituto Politécnico Nacional, indicó en el Foro Con-  
algún sector de la sociedad.  
8
l)  
“
tifican la población a que van dirigidos,  
sultiva de 2010 que: “La ciencia no viene dedicada para  
ti que eres físico, químico, matemático o ingeniero eléc-  
trico; sino que viene para todos. Generalmente son pro-  
blemas multidisciplinarios. Yo no entiendo cuando un  
funcionario se acerca a un científico y le dice que debe  
8
. El papel de las universidades en la  
atención de los problemas sociales.  
El enfoque lineal, disciplinar y de lógica clásica, no solo hacer ciencia aplicada; me parece que refleja una falta  
se ha aplicado a la manera de hacer ciencia y a la na- de conocimiento pues esto es un poquito más compli-  
rrativa para explicar el mundo, también se ha extendido cado”.  
a las construcciones de las instituciones de todo tipo,  
públicas, privadas y sociales, con estructuras organi- En las universidades, sobre todo las públicas, tienen  
zacionales verticales, disciplinarias, divisionales en las el compromiso y hasta la obligación de promover in-  
que se decide desde arriba y las acciones operativas se vestigaciones pertinentes, que aborden problemas que  
ejecutan desde abajo.  
aquejan a nuestra sociedad, producir conocimiento,  
pero sobre todo presentar propuestas pertinentes, que  
El modelo fundamental de este tipo de construcción es representen soluciones viables y permitan elevar el ni-  
el organigrama y los manuales de organización, en los vel de vida de la población.  
que se definen las funciones y atribuciones de los fun-  
cionarios y servidores públicos en general. En estos Sigue existiendo la necesidad de ampliar los vínculos  
documentos se define, que no pueden hacer más que lo de las universidades con la sociedad en su conjunto; de  
que las normas les mandatan.  
promover el trabajo inter y transdisiplinario, que permi-  
ta de manera efectiva estudiar y desarrollar propuestas  
Las universidades, públicas y privadas, en general, a problemas complejos, emergentes, multidimensiona-  
como muchos otros organismos fue concebida y estruc- les y multivariables, que afectan a la sociedad, en los  
turada de manera funcional y disciplinar. Posteriormen- ámbitos de los sectores público, social y privado. Para  
te se crearon entidades académicas multidisciplinarias, el caso de lo programas Públicos ver la siguiente figura:  
incluso en algunas se afirma que se realizan estudios o  
investigaciones interdisciplinarias y hasta transdiscipli-  
narias; más allá de las aulas y los cubículos.  
No obstante, los estudios que realizan en los hechos, no  
corresponden con los nuevos tiempos y los esfuerzos  
realizados no han podido superar la profunda vocación  
disciplinaria que por muchos ha prevalecido en las ins-  
tituciones educativas y de investigación.  
La mayoría de los problemas sociales son eminentemen-  
te multidimensionales: la contaminación ambiental, la  
migración, la inseguridad y la violencia, la desigualdad, Figura 2. Elaboración propia con base en: Ingeniería Jurídica y Eco-  
nómica (2008)  
rezago científico y tecnológico, la violencia de género,  
74  
CIENCIAS DE LA COMPLEJIDAD  
Es importante reconocer que han existido importantes  
y en recursos humanos, científicos y tecnológicos.  
esfuerzos para generar conocimiento interdisciplinario, b) La participación de las universidades en el di-  
sin embargo, no se ha aplicado de manera general a  
las entidades públicas del país para atender proyectos,  
proponer Programas Públicos o abordar problemas es-  
pecíficos de los ámbitos productivos, de desarrollo so-  
cial o económico del país.  
seño y evaluación de políticas públicas  
Para el periodo presidencial 2018-2024, en México  
se prevén una serie de cambios en la conducción  
del país, que indudablemente modificarán las con-  
diciones de vida de la población en los ámbitos  
económico, social, cultural y educativo.  
a) La complejidad y la interdisciplina como base  
científica para el diseño de Programas Públi-  
cos.  
El Poder Ejecutivo ha definido 25 proyectos prio-  
ritarios, que tendrán un costo aproximado de  
583,696 millones de pesos, que se financiarán  
con presupuesto federal y con recursos provenien-  
tes de la iniciativa privada.  
Se suele afirmar que con la revolución tecnológi-  
ca y la globalización el mundo se ha vuelto más  
complejo. En realidad el mundo casi desde siem-  
pre ha sido complejo, sin embargo hasta los últi-  
mos años se ha reconocido la necesidad de contar  
con ciencias que nos permitan explicar y resolver  
problemas en los que concurren una gran cantidad  
de componentes, interacciones, causas y efectos  
emergentes no proporcionales y transversales, en  
muchas ocasiones no parametrizables y por tanto  
difícilmente de ser pronosticables.  
Si bien los cambios que se dan en el contexto re-  
presentan retos, también constituyen una serie de  
oportunidades para que las universidades y cen-  
tros de investigación participen en proyectos de  
trascendencia nacional.  
Para aprovechar estas oportunidades de viculación  
las universidades deben constituirse en pres-  
tadoras de servicios a los distintos órdenes  
de gobierno en la elaboración de estudios  
inter y transdisciplinarios, así como para el  
diseño y asesoría para la implementación de  
programas públicos, orientados a atender pro-  
blemas complejos. Esto es:  
Las Ciencias de la Complejidad se han aplicado  
para la investigación científica y el desarrollo tec-  
nológico, pero sobre todo son una alternativa para  
abordar los problemas fundamentales que afectan  
al país. Esto es, los planes, programas, proyectos  
orientados a atender problemas complejos de de-  
sarrollo social, en sus distintos ámbitos: económi-  
co, cultural, educativo, de salud, entre otros, bajo  
las siguientes consideraciones:  
•
Diseñar, a solicitud de dependencias y entida-  
des de la adminitración pública y de los go-  
biernos estatales y municipales, programas  
para la prestación de servicios públicos que  
promuevan el desarrollo social; el empleo y  
bienestar de las comunidades; el respeto a  
los derechos humanos, la diversidad cultu-  
ral-étnica y la equidad de género; la segu-  
ridad pública y procuración de justicia, entre  
muchos otros.  
•
•
Los Programas Públicos deben estar diseña-  
dos bajo el enfoque de los sistemas comple-  
jos.  
Los Programas Públicos deben ser inter,  
transdisciplinarias e interinstitucionales, ya  
que involucran problemas complejos de muy  
diversa naturaleza, que se entrelazan y deri-  
van en fenómenos emergentes más agudos.  
Para su diseño deben integrar a investigado-  
res que actúen con una visión sistémica, crí-  
tica, creativa y humanista.  
Se requieren propuestas bajo un esquema de  
redes de participación colaborativa multidisci-  
plinaria entre sociedad y gobierno.  
Se deben abordar utilizando herramientas  
propias para el estudio de sistemas comple-  
jos.  
•
•
Prestar servicios de asesoría para la imple-  
mentación de los programas públicos.  
•
•
•
Evaluar los programas y las estrategias ins-  
titucionales, con el propósito de proyectar la  
mejora continua en la planeación, alineación  
de directrices institucionales, que permitan  
operar servicios de calidad, medibles de ma-  
nera inclusiva a la percepción ciudadana y  
que gocen de credibilidad, transparencia y  
efectividad en los resultados obtenidos a cor-  
to, mediano y largo plazo.  
Sin embargo, no es un cambio sencillo, requiere  
proyectos y aplicaciones concretas, así como pro-  
gramas específicos y la inversión en infraestructura  
•
Organizar publicaciones, cursos, seminarios  
y talleres, para capacitar servidores públicos  
y promover que las decisiones de programas  
Revista de la Unidad de Investigación de la Facultad de Economía de la UNSA  
75  
públicos se tomen de manera planeada, me-  
todológica y se evaluen con transparencia y  
objetividad.  
Cosntituirse en espacios académicos de expo-  
sición de ideas, que por su enfoque reflexivo,  
crítico, propositivo y alternativo, se instauren  
como atractores de científicos que haciendo  
valer el derecho de libre expresión, se pro-  
disciplinarios, para la aplicación de principios  
y conocimientos teóricos de, Administración  
Pública, Formulación y Evaluación de Proyec-  
tos, ciencias sociales y complejidad; así como  
de herramientas tecnológicas, para realizar  
propuestas de Programas Públicos en diversos  
ámbitos de los servicios gubernamentales.  
•
•
•
nuncien acerca de los problemas sociales que Conclusiones  
preocupan a la población.  
Se erijan como nodos para crear redes de Los gobiernos de izquierda o progresistas que han acce-  
colaboración nacional e internacional, sobre dido al poder en América Latina, han logrado elevar el  
todo con los países de América Latina y el crecimiento de sus respectivos países, pero sobre todo  
Caribe, para intercambiar experiencias, es- han promovido una mejor distribución de la riqueza,  
tudios, propuestas, conocimientos y recursos elevar la calidad de vida y garantizar los derechos so-  
académicos para atender problemas comu- ciales de la población.  
nes que aquejan a nuestras sociedades.  
Diseñar de propuestas integrales de progra- Han enfrentado resistencias del sistema, afectado y  
mas públicos, pertinentes, planeadas, con los enfrentado intereses de las oligarquías locales, inter-  
componentes de organización, ejecución, se- nacionales e intervencionismo del gobierno de los Esta-  
guimiento y evaluación, para para establecer dos Unidos y sus aliados, entre ellos, organismos inter-  
acciones de mejora, para garantizar la cali- nacionales, como el Fondo Monetario Internacional, el  
dad, cobertura y oportunidad de los servicios Banco Mundial, entre otros, que han intentado provocar  
públicos, realizando las siguientes activida- retrocesos, desestabilizar, evitar transformaciones y  
des:  
mantener las condiciones de dominación y desigualdad.  
La desigualdad, pobreza, exclusión y violencia, son re-  
1.  
Realizar estudios interdisciplinarios y sultado de un sistema dotado de intencionalidad, entre-  
transdisciplinarios de la problemática a tejido por muchos años, configurado de manera com-  
abordar.  
Elaborar programas públicos metodoló- la educación, la cultura, el contexto normativo, legal,  
gicos y transversales  
ético y moral; la estructura política y el modelo econó-  
Planear y alinear las directrices institu- mico, entre otros.  
cionales.  
pleja en diversos ámbitos de la sociedad, como lo son:  
2.  
3.  
4.  
5.  
Vigilar la implementación de los progra- No obstante, todas estas condiciones desfavorables, los  
mas  
gobiernos de izquierda no han logrado establecer condi-  
Documentar actividades, establecer ciones duraderas y han existido retrocesos e incluso fra-  
controles, sistematizar procesos, aná- casos de algunos proyectos, atribuibles también a que  
lisis de operación y cobertura para el no han construido en abstracto modelos alternativos a  
cumplimiento de metas.  
las políticas neoliberales.  
6
7
.
.
Evaluar la calidad de los servicios.  
Seguimiento y reingeniería de procesos Sobre todo, han enfocado sus programas de redistribu-  
de acuerdo al cumplimiento de procedi- ción del ingreso, en programas sociales de apoyo a los  
mientos y readecuación, en su caso, de segmentos sociales más desfavorecidos. Pero no han  
los mismos.  
sentado las bases para soportar estos programas en  
8
.
.
Elaborar el ajuste de indicadores de se- proyectos productivos que den sustentabilidad a estas  
guimiento, evaluación y resultados con medidas de desarrollo social.  
apego a las reglamentaciones de trans-  
parencia y rendición de cuentas.  
Es necesario contar con Modelos alternativos en diver-  
9
Dar a conocer los resultados median- sos ámbitos de la vida social y económica de los países,  
te publicaciones de libros, capítulos de para lo cual se sugiere que exista una vinculación efec-  
libros, artículos en revistas e informes tiva con las universidades y centros de investigación;  
periodicos los avances de cada uno de que tienen la obligación de contribuir al desarrollo de  
los programas implementados.  
sus respectivos países, con estudios y propuestas inter  
y transdisciplinarias que atiendan la complejidad de la  
•
Coordinar equipos interdisciplinarios y trans- realidad social y económica de cada contexto.  
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CIENCIAS DE LA COMPLEJIDAD  
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